C.U.C. Trasparenza

Dettaglio gara

Affidamento dell’appalto integrato dei lavori di Efficientamento energetico dell’impianto di illuminazione e servizi di Smart Cities nella Città di Rende e successiva gestione degli impianti

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Gara aggiudicata a "Pagano S.p.A."!

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Struttura Appaltante: Comune di Rende

Cig: 9532741AB9

Cup: E28I21000110008

Stato: Aggiudicata

Oggetto: Affidamento dell’appalto integrato dei lavori di Efficientamento energetico dell’impianto di illuminazione e servizi di Smart Cities nella Città di Rende e successiva gestione degli impianti

Descrizione: TRATTASI DELL'AFFIDAMENTO:  servizio di gestione e manutenzione per n. 10 anni degli impianti di illuminazione pubblica presenti nel territorio comunale;  progettazione esecutiva ed esecuzione dei lavori di “Efficientamento Energetico dell’Impianto di Illuminazione e Servizi di Smart Cities nella Città di Rende” sulla base del progetto definitivo fornito dall’Amministrazione;  fornitura di energia elettrica con la corresponsione degli oneri d’energia al soggetto, sia esso produttore o distributore.

Importo di gara: € 16.341.964,09

Importo soggetto a ribasso: € 16.121.940,89
Importo non soggetto a ribasso: € 220.023,20

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Tipo di appalto: Forniture

Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa

Modalità di partecipazione: Telematica

R.U.P.: Ing. Francesco Azzato

Data di pubblicazione: 19/12/2022

Data scadenza presentazione chiarimenti: 13/01/2023 12:00 - Europe/Rome

Data di scadenza bando: 23/01/2023 12:00 - Europe/Rome

Caricamento busta amministrativa, tecnica ed economica

Da: dalla data di pubblicazione della gara
A: 23/01/2023 12:00 - Europe/Rome

Data apertura offerte economiche: 30/01/2023 09:00 - Europe/Rome

Riepilogo documentazione

Determina a contrarre - DET A CONTRARRE 158-22.pdf
Determina di approvazione schema bando - det 33-22 presa d'atto.pdf
Allegato: Bando di gara - schema BANDO.pdf
Allegato: Disciplinare di gara - schema DISCIPLINARE.pdf
Bando di gara - bando.pdf
DGUE - DGUE.doc
DISCIPLINARE DI GARA - DISCIPLINARE DI GARA.pdf.p7m
ALLEGATO 1 - ALLEGATO 1 -Schema Domanda di ammissione.docx
ALLEGATO 2 - ALLEGATO 2 -DICHIARAZIONI INTEGRATIVE.docx
ALLEGATO 3 - ALLEGATO 3 - Mod Avvalimento.docx
ALLEGATO 4 - ALLEGATO 4 -Mod CONCORRENTI IDENTITà PLURISOGGETTIVA.docx
allegato 5 - ALLEGATO 5 - Mod offerta economica.docx
allegato 6 - ALLEGATO 6 - Mod Accettazione progettista.docx
progetto definitivo - progetto definitivo.zip
MANUALE GARA - Manuale Operativo - OEPV.pdf
elenco dipendenti - elenco dipendenti società in house.pdf
Ordinanza Covid cantieri - Ordinanza_Covid_Cantieri.pdf
patto di integrità Rende - patto di integrità Rende.pdf
Corrispettivi progettazione - Corrispettivi Prog Esecutiva.pdf
Determina di nomina commissione - det 4-22 nomina commissione.pdf
Allegato: Curriculum Commissario di gara - CV AZZATO FRANCESCO.pdf
Allegato: Curriculum Commissario di gara - CURRICULUM CRITANDI marz-22.pdf
Allegato: Curriculum Commissario di gara - CV - AVV. GIANFRANCO CROCCO.pdf
Graduatoria provvisoria - Graduatoria Provvisoria EFFICIENTAMENTO P.pdf
Avviso Esito di gara - AVVISO_Appalto_Aggiudicato .pdf
Determina di aggiudicazione definitiva - det 15-23 aggiudicazione.pdf

Chiarimenti

1 Spett.le Stazione Appaltante, con il presente si richiede di spiegare il criterio di attribuzione di tutti punti tabellari dell’offerta tecnica e di specificare il tipo di documentazione da allegare all’offerta tecnica comprovante la gestione dei TEE.

Poiché i criteri di natura tabellare riguardano il possesso di certificazioni, risulta chiaro che verrà attribuito il punteggio massimo previsto all’art. 20 del disciplinare all’O.E. che possieda le relative certificazioni, il punteggio nullo invece nel caso di mancato possesso delle stesse. Per quanto riguarda il criterio relativo alla gestione di titoli di efficienza energetica, per come previsto all’art. 20 del disciplinare di gara, il concorrente dovrà allegare copia conforme all’originale di documentazione comprovante l’effettiva gestione di TEE (Certificati Bianchi)

2 Qualora il soggetto concorrente non sia in possesso di parte dei requisiti tecnico-professionali di cui all’art. 83, comma 1, lett. c) del Codice, che saranno oggetto di valutazione nell’ambito dell’“Offerta tecnica", in particolare con riferimento ai seguenti criteri: C – ASPETTI QUALIFICANTI L’ESECUZIONE DEI LAVORI D - ASPETTI QUALIFICANTI L’OPERATORE ECONOMICO si chiede conferma che l’operatore economico, ai sensi dell’art. 89 del Codice, possa dimostrare il possesso di detti requisiti avvalendosi di quelli di altri soggetti.

Non è consentito l’avvalimento per il possesso degli “ASPETTI QUALIFICANTI L’ESECUZIONE DEI LAVORI" di cui al criterio C e per gli “ASPETTI QUALIFICANTI L’OPERATORE ECONOMICO” di cui al criterio D – previsti al paragrafo 20) del disciplinare di gara, aspetti che non si caratterizzano quale requisito per la partecipazione al bando, bensì, quali elementi qualificanti dell’offerta tecnica, che il concorrente deve possedere in proprio al fine di acquisire, in sede di gara, il punteggio previsto allo stesso paragrafo 20. Infatti l’avvalimento ha la funzione di consentire al concorrente sfornito di alcuni requisiti di ammissione alla gara, di parteciparvi ugualmente acquisendo i requisiti mancanti da altro operatore economico che li possiede, ma non può tramutarsi in uno strumento volto a conseguire una più elevata valutazione dell’offerta (Cons. Stato, Sez. V, 8/11/2012, n. 5692; Sez. VI, 19/3/2015 n. 1422 e 18/9/2009, n. 5626 e tra le più recenti Consiglio di Stato sez. V, 17/09/2021, n.6347 secondo cui va escluso l'avvalimento “premiale” che abbia l'esclusivo scopo di far conseguire all'ausiliata, che non necessiti di alcun incremento delle risorse per partecipare alla gara, una migliore valutazione dell'offerta)

3 1. Con riferimento alla "Clausola Sociale" di cui all'art. 29 del Disciplinare di Gara, che prevede che “l’aggiudicatario è tenuto ad assorbire prioritariamente nel proprio organico il personale della società in house Rende Servizi srl attualmente impiegato nel servizio di manutenzione degli impianti di pubblica illuminazione, garantendo l’applicazione dei CCNL di settore, di cui all’articolo 51 del decreto legislativo 15giugno 2015, n. 81” conformemente a quanto previsto dalla vigente normativa, si chiede conferma che alle risorse da assorbire potrà essere applicato il CCNL dell’operatore economico aggiudicatario. Così come anche ribadito da consolidata giurisprudenza (vedasi Consiglio di Stato 12/9/2019 n. 6148) secondo cui “ciascun concorrente è libero di formulare l’offerta applicando il CCNL che ritiene più opportuno (ovvero anche quello che le consente un miglior abbattimento dei costi), non risultando vincolato – nell’adozione di uno specifico contratto collettivo - né dalla clausola sociale né dal CCNL applicato dall’imprenditore attualmente svolgente quel servizio.” 2. Al fine di predisporre il “PROGETTO DI ASSORBIMENTO DEL PERSONALE DELLA SOCIETÀ IN HOUSE” di cui all’art. 16.4 del Disciplinare di Gara, si chiede di mettere a disposizione i dati retributivi applicati ai lavoratori di RENDE SERZIZI Srl, specificando se si tratta di contratti full time o part time, e in quest'ultimo caso con che percentuale.

La “clausola sociale” di cui all’art. 29 del disciplinare di gara ed in particolare la richiesta ivi contemplata, in pedissequo ossequio all’articolo 50 del Dlgs n. 50/2016, della garanzia dell’applicazione dei CCNL di settore, di cui all’articolo 51 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81 (si veda clausola di identico contenuto in Consiglio di Stato sez. VI - 21/07/2020, n. 4665), è stata formulata e va interpretata in maniera elastica e non rigida (Consiglio di Stato , Sez. V, 3 giugno 2022, n. 4539) ,in conformità del costante insegnamento giurisprudenziale secondo cui “quanto al contratto collettivo (CCNL) da applicare, la scelta del medesimo è rimessa alla discrezionalità dell'appaltatore subentrante, non potendo la stazione appaltante imporre l'applicazione di un determinato CCNL, con il limite che il CCNL sia coerente con l'oggetto dell'appalto, come del resto previsto dall’ art. 30 comma 4 del Dlgs n. 50/2016 “ ( T.A.R. Lombardia sez. IV - Milano, 26/07/2021, n. 1821 Consiglio di Stato sez. V, 13/07/2020, n.4515; Cons. Stato, V, 28 maggio 2019 n. 3487; id., III, 2 marzo 2017, n. 975; id., 9 dicembre 2015, n. 5597; Apa IN Ilgiuslavorista.it, fasc., 28 GENNAIO 2021 Nota a: Consiglio di Stato , 23 marzo 2020, n.2020, sez. IV). L’elenco dei dipendenti della Rende Servizi, allegato agli atti di gara, già prevede il tipo di contratto applicato, che risulta a tempo indeterminato P.T. 75%

4 Gent.mi, In qualità di interessati alla procedura in oggetto, si formula il seguente quesito: Non essendo presente nei documenti di gara l’obbligatoria clausola dell’art.106 D.lgs 50/2016 (Modifica di contratti durante il periodo di efficacia) si chiede come sia possibile fronteggiare, durante l’esecuzione del servizio, gli eventuali aumenti dei prezzi dello stesso considerato che l’art. 29, comma 1, lett. a) del d.l. 4/2022 conv. in L. 25/2022 ha reso obbligatorio l’inserimento della clausola revisione prezzi per tutti i bandi o gli avvisi pubblicati successivamente al 27 gennaio 2022 e fino al 31 dicembre 2023. La clausola, per legge, si applica per tutti i tipi di contratti, ossia per i lavori, per i servizi e per le forniture. L’art. 26, comma 8, del (d.l. 50/2022) ha poi esteso all’esecuzione degli accordi quadro già aggiudicati o efficaci al 18 maggio 2022 le norme di cui all’art. 29 del d.l. 4/2022. In particolare non si ha evidenza del meccanismo di aggiornamento e revisione del Canone annuale riconosciuto per il servizio di fornitura di energia elettrica e manutenzione degli impianti in funzione della variazione dei prezzi e della consistenza degli impianti stessi (ampliamenti e dismissioni).

All’art. 18, quart’ultimo capoverso, del disciplinare di gara è enunciato che “L’importo dell’appalto è comunque soggetto all’applicazione di quanto previsto dall’art. 29 della legge 28.3.2022 N.25 in materia di revisione dei prezzi prevista dall’articolo 106, comma 1, lettera a.” Identica previsione è contenuta a pagina 3 ,primi tre righi, del disciplinare di gara Del resto, secondo le interpretazioni che vengono date della normativa del 2022 succitata, si ritiene che gli operatori economici potranno sempre proporre l’istanza di revisione prezzi, per procedure pubblicate a decorrere dalla data di entrata in vigore della norma, anche se la clausola di revisione prezzi non dovesse essere stata prevista dalla Stazione Appaltante. Si tenga conto che l’Anac, con Delibera n. 154 del 16 marzo 2022, nell’approvare l’Aggiornamento del Bando tipo n. 1 - 2021 Schema di disciplinare di gara per procedura aperta telematica per l’affidamento di contratti pubblici di servizi e forniture nei settori ordinari sopra soglia comunitaria, tra l’altro proprio al decreto legge 27 gennaio 2022, n. 4, convertito con legge n. 25 del 28 marzo 2022 e della relativa nota illustrativa, ha ritenuto la clausola di revisione prezzi come obbligatoria fino al 31 dicembre 2023 e come facoltativa, per il periodo successivo a tale data ..nei contratti di durata superiore all’anno.

5 - In relazione al sub criterio A.1 “struttura tecnica preposta alla progettazione esecutiva” si chiede conferma di poter inserire i Curricula dello staff tecnico come allegati alla relazione e che questi non concorrano al raggiungimento del numero massimo di 3 pagine formato A4 a disposizione. - In relazione al sub criterio C.4 “Adeguatezza dell’Operatore in relazione all’esperienza similare all’oggetto di gara ritenuta significativa della propria capacità a gestire un impianto di illuminazione pubblica” si chiede conferma che possano essere indicati servizi regolarmente svolti negli ultimi 10 anni e non ancora conclusi.

Con riferimento al Criterio A.1, i requisiti posseduti devono essere sintetizzati in modo da rispettare il numero limite di pagine richieste e non si possono allegare CV in aggiunta al limite previsto. Per quanto riguarda la richiesta relativa al criterio C.4, i servizi svolti da indicare devono essere regolarmente conclusi e certificati.

6 Vista la particolare complessità della procedura di gara in essere avente ad oggetto: "affidamento dell'appalto integrato dei lavori di efficientamento energetico dell'impianto di illuminazione e servizi di Smart Cities nella Città di Rende e successiva gestione degli impianti", la scrivente società chiede a codesta Spettabile Stazione Appaltante la possibilità di concedere una proroga del termine di scadenza di almeno 30 giorni naturali e consecutivi. Distinti saluti.

La richiesta di proroga, genericamente motivata, non può essere accolta in quanto non ricorrono le ipotesi di cui all'art. 79 del D.lgs. n. 50/2016. Inoltre l'ottantunesimo considerando della Direttiva 14/2014 (da cui l'art. 79 del codice dei contratti trae le mosse) prevede che la proroga del termine di presentazione delle offerte può costituire violazione del principio fondamentale di parità di trattamento

7 Spett.le S.A. In qualità di interessati alla procedura in oggetto, si formula il seguente quesito: In merito al punto 18 del Disciplinare di Gara “Contenuto della Busta C”, viene richiesto all’operatore economico di inserire all’interno della Busta: “L’offerta economica dovrà essere altresì corredata, a pena di esclusione, da un’analisi economica finanziaria, che dimostri l’equilibrio economico e finanziario della proposta, la coerenza e sostenibilità dell’offerta sotto il profilo dei ricavi attesi e dei relativi flussi di cassa in rapporto ai costi di produzione, gestione e agli oneri finanziari, con indicazione specifica degli ammortamenti previsti in relazione alla durata della gestione” Visto che l’investimento risulta a carico dell’Ente e nell’importo del servizio vengono riconosciute le sole quote di energia elettrica e gestione dell’impianto, si chiede di specificare meglio cosa si intende per analisi economica finanziaria che dimostri l’equilibrio della proposta, non essendo l’investimento a carico dell’Operatore Economico e lo stesso non deve essere ammortizzato tramite il canone annuale. Nel ringraziare si porgono distinti saluti

L’analisi economico-finanziaria è richiesta perché l’Amministrazione Aggiudicatrice abbia contezza della coerenza e sostenibilità dell’offerta proposta

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